第二节 着力改善民本民生

　　千方百计扩大就业。加大对中小企业，特别是就业容纳能力强的服务业的支持力度，创造365体育滚球：的就业岗位，鼓励劳动者通过弹性就业等多种形式实现就业。加强职业培训和择业观念教育，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，全区新增就业人数2万人以上。大力实施创业行动计划，不断扩大创业培训覆盖面，建立创业孵化基地，落实创业扶持政策，全面推进创业带动就业工作，争创国家级创业型城市。重视再就业培训，推进复合型技能培训，形成“培训—创业—吸纳”的良性发展机制，完成3万人次的培训计划。建设东区人力资源市场，搭建综合性、高水平、符合用工市场需要的人力资源服务平台，进一步完善就业服务体系。

　　努力增加居民收入。认真执行国家收入分配制度改革，建立和完善与经济发展相适应的收入分配机制，鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，提高劳动报酬在初级分配中的比重，保障职工工资正常增长和支付，深化事业单位收入分配制度改革。拓宽城乡居民增收渠道，建立健全收入稳定增长机制，提高收入水平，保护合法收入。

　　建立健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现城乡居民、企事业单位职工养老保险全覆盖。扩大城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，实现社会保险制度全覆盖。加快完善和实现社会保险关系的跨地区、跨险种的转移接续，继续探索基本医疗保险城乡一体化建设，建立社会保险城乡一体化通道。积极巩固提高社会保险统筹层次，进一步推进企业退休人员社会化管理，提高保障水平。强化社会保险资金的监督管理，加大保障性住房建设力度，切实解决低收入人群住房困难问题。

　　构建和谐劳动关系。进一步加强劳动维权执法队伍建设，不断提高执法能力和改善执法条件，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

　　广泛开展社会救助。加大政府帮扶投入力度，建立东区困难人群数据库，提高救助标准，扩大救助覆盖面，积极开展医疗、教育、住房、就业、法律等专项帮扶救助工作。积极倡导社区互助服务，通过经常性的“一对一”帮扶、“送温暖、献爱心”捐赠等社会救助活动，搭建社会扶贫救助平台，完善扶贫救助工作机制，实现困难人群老有所养、病有所医、学有所就、残有所助，不断提高低收入人群生活质量。

　　深化和谐社区建设。进一步加强社区基础设施建设，加快新开发居民小区的社区服务配套建设，新建一批社区服务中心和社区活动场所。加强社区干部队伍和志愿者服务队伍建设，开展社区社会工作者试点工作。探索社区居委会与小区物业管理相结合的社会管理新机制，创新管理体制，推进和谐社区居民自治。通过政府购买服务项目，加强社区非营利性公共管理和公益性服务，完善社区服务体系，提高社区服务水平，增强社区凝聚力。

　　创新社会管理。健全基层管理和服务体系，充分发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全群众权益维护机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处、化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾害、公共卫生事件、食品安全事件的预防、预警和应急处理体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度，完善社会治安防控体制，加强社区警务、群防群治基础设施建设，加强政法队伍建设，严格公正、廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。巩固“全国平安建设先进区”成果，全面夯实社会和谐稳定的基层基础，进一步提高人民群众的安全感和满意度。

　　第三节 加强民主法治和精神文明建设

　　强化民主法治建设。完善政府决策运行机制，推进决策的民主化、科学化进程；推行政务公开，发展基层民主。扩大公民有序的政治参与，充分保证基层群众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利。坚持依法行政和公正司法，加快法治政府建设。深入开展“反腐倡廉”，促进社会风气好转。加强法治宣传教育，增强市民法治观念，形成学法、守法、用法、护法的良好风气。

　　培育社会文明风尚。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育良好社会道德风尚。大力加强社会主义核心价值体系建设，弘扬中华传统文化，努力建设全区人民共有的精神家园。深入开展群众性精神文明创建活动，积极倡导文明言行，推进多层次、多样化的文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇创建活动。进一步净化社会文化环境，完善 “三结合”教育网络，加强未成年人思想道德建设。普及文明礼仪常识，在全区上下形成文明健康的工作和生活方式。

　　第八章 深化改革开放，增强经济社会发展活力

　　以破解制约经济社会发展的瓶颈为着力点, 进一步调动各方面的积极性，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善更加适应发展开放型经济要求的体制、机制。实行更加积极主动的对外开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方面利益的融合点，扩大对外开放实效。

　　第一节 深化改革

　　推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治型政府、服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，推进大部门制改革。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度、公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善行政绩效评估制度，提高政府公信力。

　　深化财政体制和投融资体制改革。按照建立公共财政体制的要求，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，调整和优化财政支出结构，确保运转稳定、重点和应急支出，增加对解决“三农”问题和社会事业发展的投入。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，严格执行政府投资项目决策程序，完善投资核准和备案制度，健全政府投资项目代建、财政评审和公示制度，提高政府投资效益。进一步扩大企业投资自主权，促进公共领域的社会投资，创新国有资产经营体制和机制，合理有效配置政府控制资源。建立政府债务管理制度，加强政府债务管理，有效防范政府债务风险。

　　推进事业单位体制改革。积极稳妥推进教科文卫体等事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。在事业单位内部建立有效的约束和竞争激励机制，提升管理水平。

　　加快要素市场改革。大力发展技术市场，促进科技成果转化，形成有利于科技创新的环境和机制。对水、电、气、油、医疗卫生、经济适用住房、教育等垄断性、公益性城市公共产品，完善听证制度，规范监管和价格形成机制。完善城市污水、生活垃圾和医疗废物处理收费制度，建立起有利于资源节约、环境保护的新机制。健全市场价格监测体系、预警预报及应急处理机制，规范市场准入和市场竞争秩序，加强市场监管。

　　第二节 扩大开放

　　加强区域合作。围绕国家“西部大开发”战略的深入实施，立足东区的区位、产业等优势，瞄准“大攀西”，寻求大平台，密切与省内不同地区及近邻地区的合作，主动融入川南经济区、昆明经济带、成渝经济区，积极开展国内城市间的合作交流。紧紧抓住“两高两铁”建设机遇，主动加强在商贸、物流等方面与沿线邻近地区的合作，形成区域发展协同效应。加强以信息沟通、政策协调、争议解决为重点的长效合作机制建设，加强政府间定期磋商、交流学习，促进区域全方位合作顺利实施。

　　实施“走出去”战略。继续稳定和拓展外需，保持攀钢钒等现有出口企业的竞争优势，培育3-5家新的外贸企业，增强竞争新优势。按照市场导向和自主决策原则，鼓励中冶实久等各类所有制企业到境外投资合作，发展海外工程承包，积极发展有利于改善民生的项目合作。鼓励企业到区域外合作开发资源，多渠道建立区域外资源供应基地，拓展企业生存空间。

　　创新招商模式。完善《东区鼓励投资产业目录》，加大招商力度，积极探索和创新招商模式，完善招商责任分工机制，建立健全项目包装储备、资金保障、招商评价和目标考核激励机制，提高招商引资的质量和水平。

　　第三节 加快非公经济发展

　　坚定不移地扶持非公经济做大做强，进一步优化经济发展环境，鼓励和支持非公经济加快制度创新、技术创新和管理创新，推进非公经济向高端化、品牌化、国际化发展。抓住国家进一步扩大非公经济准入领域的机遇，鼓励非公资本进入基础设施、公用事业以及文化产业等领域。重点扶持一批实力较强的非公企业介入钒钛新材料、机械制造、太阳能等新兴产业，推动非公经济蓬勃发展。到2015年，力争非公有制经济增加值增速达到15%以上，占地区生产总值的比重达到30%以上。