各县（区）政府、钒钛高新区管委会，市级相关部门：

　　《攀枝花市2015～2020年农村客运发展规划指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　攀枝花市人民政府办公室

　　2014年12月15日

 

　　攀枝花市2015～2020年农村客运发展规划指导意见

　　为落实省政府《365体育博彩：印发建立健全全省农村道路交通安全管理工作机制实施方案的通知》（川办函〔2014〕106号）要求，进一步加强和改进我市农村客运工作，全面推动城乡基础设施、公共交通服务一体化建设进程，制定如下意见。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村重要任务，紧密结合全市农村公路网络建设，按照“统筹规划、合理布局，市场化建设、网络化运营，城乡一体、规范管理”的要求，推进城乡客运一体化进程，完善农村客运网络，为全市农村社会经济健康发展提供有力基础保障，实现攀枝花市道路运输业新的跨越式发展。

　　二、基本原则

　　坚持“立足市场、适度超前，路运并举、和谐发展，干支成网、统筹发展，优势互补、集约经营”原则，以满足农村需求作为运输发展的根本出发点，以方便人民群众出行为最终落脚点，围绕农民群众出行，提高农村客运网络化广度和深度。通过提高运输服务水平，为农民群众提供畅通、安全、便捷、经济的运输服务，使农村客运班车“开得通、留得住、有效益”；通过优化结构，冷线热线捆绑，干线支线搭配，在保持运力适量增长的前提下，把发展重点从“量”的增长转移到“质”的提高上来，提高农村客运通达率和安全便捷水平；按客运市场客流量需求，实现以城市为中心，以乡（镇）为节点，以国、省公路为大动脉，以农村公路为支线，依托乡（镇）客运站的农村客运网络化，推进城乡客运一体化。

　　三、总体目标

　　（一）通达深度目标。到2020年末，全市农村客运站总数达到54个，招呼站95个，安排建设农村客运站6个。具体为：米易县新建综合客运站1个，改建客运中心1个，新建农村客运站2个；西区新建农村客运站2个；规划新增农村客运班线9条，延伸农村客运班线3条，总开通线路达到55条，通达里程共2216公里，其中西区6条260公里、仁和区14条650公里、米易县19条721公里、盐边县16条585公里；新增中小型农村客车50辆，通达281个行政村，行政村班车通达率达到80%。

　　（二）经营管理目标。积极推进和完善农村客运公司化运营，100%以上的农村客运企业实行公司化经营模式。同一区域线路的客运车辆实行统一管理、统一核算、统一车型、统一票价、统一标识，以提高农村客运集约化、规模化经营管理水平和抗风险能力。

　　（三）服务水平目标。农村客运网络得到明显优化,，运输需求基本得到满足,，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型,，逐步提高车辆档次,，不断提高农村客运安全和服务水平，促进城乡客运网络得到有效衔接。

　　四、规划范围及期限

　　规划范围为全市农村客运班线、农村客运站；规划期限为2015～2020年，以2013年为规划基年。

　　五、农村客运发展现状

　　“十二五”以来，经过4年来的农村客运发展，全市已经初步形成了以县（区）为中心，以乡（镇）为结点，辐射村社的农村客运网络，全市农村客运网络化建设基本建成，实行了公司化管理。截至2014年4月，全市建成农村客运站49个，招呼站95个,，现有农村客运班线46条，通达里程1816公里，其中西区4条160公里、仁和区12条550公里、米易县17条621公里、盐边县13条485公里，拥有农村客运车辆数634辆共6603座，日发班次5625班；行政村总数为352个，通班车的行政村236个，行政村通班车率为67%，乡（镇）通班车率为91%。

　　六、运力需求与投放

　　（一）运力需求

　　到2020年末，我市农村客运运输量预计达到2115.8万人次，客运周转量4.54亿人公里，分别为2013年的117.5%和115.8%。（祥见下表）。

　　攀枝花市农村客运量、周转量预测汇总表

　　

　　（二）运力投放规划

　　根据对2015～2020年农村运力需求的预测，到2020年末全市农村运力投放规划增加中小型客运车辆50辆，日新增班次发班160次，逐步建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置，做到运力与运量总体平衡。同时，考察原有班线运力情况，将运力相对过剩的线路调减车辆到新开辟线路营运，对运力进行有效调节。

　　（三）投放运力选型

　　根据我市的经济发展和公路状况，投放运力以中级客车为主，普通客车为辅，按计划实行更新。新增班线车辆均参考《交通行业标准乡村公路营运客车结构性通用要求》（JTG16-2004）标准，以安全性能好，高效低耗、低碳环保、车内宽敞、适用性强的车型为宜，加快农村客运车辆更新的步伐，使全市农村中级以上客车达到85%以上。

　　七、发展农村客运的政策及措施

　　（一）制定优惠政策，提高财政资金补助

　　要进一步加大对农村客运的政策扶持力度，积极争取发展农村客运的优惠政策，争取财政资金对农村客运进行政策性补贴。积极引导实力较强、规模较大的企业投资经营农村客运，引导农村客运企业逐渐实行规模化、集约化经营。

　　（二）强化行业管理手段，营造农村客运良好环境

　　一是发挥行业管理的作用,，推动全市道路客运结构调整，鼓励推行农村客运公司化经营。一方面对实行公司化经营的客运班线继续优化，使其完全公车公营；另一方面对所有新增农村客运班线全部实行公司化经营。二是深化非法客运市场整治。坚持“一牵头，三联动”的打非工作机制，严厉打击机动车非法营运行为，维护正常市场秩序，为加快农村客运发展营造良好环境。

　　（三）健全管理机制，构建农村道路交通安全防控体系

　　公安、交通运输、安监等部门要认真履行职责，整合管理资源，明确各自工作责任，加强部门协作，树立“一盘棋”思想，完善农村道路交通安全管理模式，扩大管理覆盖面，有效防止农村道路运输漏管失察。

　　公安部门要进一步加强客运机动车和驾驶人的管理，强化农村道路的巡逻管控，严肃查处和严厉打击低速载货汽车和拖拉机非法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶等严重交通违法行为，严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆超载现象，严格车辆审验，严防报废车辆流入农村。

　　交通运输部门要进一步加强督促客运企业落实主体责任，督促客运企业加强从业人员培训教育管理，未经道路运输管理机构考试合格者，不得上岗；加强车辆管理，对不符合《营运车辆综合性能要求和检验方法》的车辆，禁止从事农村客运。

　　交通运输、公安、安全监管部门要加强对客运企业的安全监管，督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的客运企业，要依法责令停业整顿；整改仍不达标的，坚决吊销其经营资质。

　　（四）加强制度建设，完善市场准入机制

　　随着农村客运网络化和城乡客运一体化的推进，原有的相关制度有的些已经滞后，迫切需要出台城乡客运一体化相关制度。除上级主管部门要尽快出台新的法规和制度外，县级交通部门要加强工作调研，为上级部门提供参考。对农村客运运力配置和投放必须按照总体规划和市场需求科学投入。各级交通部门要严格依法加强农村客运市场准入管理，按照资质条件强化公司化经营，优化资源配置，避免农村客运发展一哄而上。要按照普遍服务原则采取干支线结合、冷热线搭配的方式妥善协调处理好老线与新线、干线与支线、冷线与热线以及各运输经营业主之间的利益关系，防止对干线和老线带来冲击，确保运输行业有序健康发展。